2017年是国资国企改革发展规范提升阶段的第一年，全年工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，全国国有企业党建工作会议，市第十三次党代会，市委经济工作会议精神，坚持以推进结构性改革为重点，以提高国有经济发展质量和效益为中心，以规范监管、优化服务为支撑，以提升国资监管能力和水平为保障，努力开创国资监管和国企改革发展新局面，为长沙创建国家中心城市，实现基本现代化作出新的贡献。

全年工作目标是：全面完成或超额完成《政府工作报告》和绩效考核所确定的目标任务，实现绩效考核争先进位。围绕上述目标和要求，重点在“三规范、三提升”上下功夫。

一、推进国有企业改革重组，在优化资本布局上求规范

1、强化战略引导。出台战略规划管理办法,提高规划的科学性、实效性。完成监管企业“十三五”发展战略规划编制并全面启动实施，用规划引领国资国企未来发展。（责任部门：企业发展处、政策法规处）

2、深化国有资本战略重组。完成产权联交所、建发集团、文旅集团组建。全面实施企业集团内部二级重组，重点优化交通集团、城投集团、轨道集团、先导控股、高新控股等企业内部治理结构和资源配置，建立和完善规范高效的内部管理体系。（责任部门：政策法规处、改革改组处、产权管理处）

3、优化国有资本布局。研究制订国有资本布局结构调整总体方案，强化资本聚焦、资源聚焦、资金聚焦。充分发挥国有资本投资运营公司功能，盘活国有存量资产，科学配置增量资源，引导、推动国有资本向支柱产业、优势企业、核心主业集中。（责任部门：产权管理处、改革改组处）

4、积极处置“僵尸企业”。制定出台“僵尸企业”处置工作方案，加快清理退出落后产能和低效无效资产。组织开展企业帮扶活动，加大对亏损企业和困难企业的指导力度，促进企业实现恢复性增长。（责任部门：改革改组处、企业发展处）

5、推动混合所有制经济发展。制定出台《长沙市国有企业混合所有制改革试点实施意见》。指导长房集团、路桥公司开展混合所有制改革试点，并逐步推广。（责任部门：改革改组处、产权管理处、政策法规处）

二、巩固政资政企分开成果，在完善国资监管体制上求规范

6、实现监管对象全覆盖。对纳入脱钩移交范围内的企业全面开展资产清查，对列入移交范围的企业做好移交接收和管理工作，实现经营性国有资产监管的集中统一和全面覆盖。同时，推进除经营性事业单位以外的分开和接收及规范监管落实到位。（责任部门：政策法规处、产权管理处）

7、实现制度内容全覆盖。按照国资监管制度体系顶层设计框架，切实做好国资监管制度废改立工作，基本完成“1+N+X”国资监管制度建设，并确保贯彻执行到位。加强对区县（市）国资国企工作的指导。研究制订市属集体企业管理办法。（责任部门：政策法规处、改革改组处）

8、实现清单管理。大力推进依法监管，调整改进监管方式，科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，逐步实现由管资产为主向以管资本为主转变。（责任部门：政策法规处、办公室）

三、完善法人治理结构，在加强企业内部管理上求规范

9、规范企业章程管理。结合市属国家出资企业改革重组实际，全面制订或修改公司章程，用公司章程规范企业运营。（责任部门：政策法规处）

10、推动实施交叉任职。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，进一步规范党组织参与决策、主导用人、带头执行、保证监督的内容、程序和方式，健全党委发挥政治核心作用的体制机制。（责任部门：人事处、组织宣传处）

完善管理机制体制。规范企业股东会、董事会、监事会、党委会和经理层的权责，建立职责明确、岗位清晰、各司其职、各负其责、互相制衡、协调高效的运行机制，实现规范的公司治理。（责任部门：人事处）

12、督促企业强化内控体系建设。指导企业主动对标先进企业，完善内控制度，规范运行程序，以风险为导向，以安全高效为目标，以流程优化和有效执行为重点，提高企业经营管理水平和风险防范能力。（责任部门：业绩考核与分配处）

13、加快解决历史遗留问题。全面完成社会职能移交扫尾，重点解决上轮国企改革遗留问题和政企政资分开中的有关问题，重点抓好退休人员属地化管理移交全国试点工作。加强沟通协调，继续推动已改制企业党工团关系、信访维稳、安全生产主体责任等工作实现属地管理。（责任部门：改革改组处、维稳办、组织宣传处、安全监督处）

四、落实分层分类监管，在加强监管能力水平建设上求提升

14、落实分层监管。完善委托监管和国有资本授权经营体制，实施监管和分层授权监管。调整优化集团公司组织结构，推动企业压缩管理层级，减少法人单位，并明确子公司分类定位。（责任部门：政策法规处）

15、完善分类管理。根据企业分类实施差异化、有针对性监管，重点在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、业绩考核、薪酬管理、预算管理等方面，实施更加精准有效的分类监管。（责任部门：企业发展处、人事处、业绩考核与分配处、国有资本经营预算处）

16、全面实施外部董事和外派监事制度。加快外派董事监事管理中心建设，建立健全工作机制，加强国有外派董、监事的日常管理，推动企业董事会和监事会规范高效运作。（责任部门：人事处）

17、夯实监管基础。加强企业国有资本权益变动监督管理，深化业绩考核和全面预算管理，完善财务监督管理制度和审计监督机制，强化、安全生产督查和综合治理、信访维稳责任，完成（责任部门：产权管理处、业绩考核与分配处、国有资本经营预算处、企业发展处、安全监督处、维稳办、办公室）

18、探索整合监管资源。积极构建“大监督”思想理念、“大监督”控制制度、“大监督”工作机制，探索建立各类监督联动协调机制，形成监督合力。（责任部门：纪检监察室）

五、强化国有资本投资运营，在支持推进企业发展上求提升

19、改进融资模式。利用资产证券化、股权出售、债务重组等方式，在更大范围、更高层次上进行资源优化配置。（责任部门：产权管理处、企业发展处）

20、加大对外合作。包装策划运作一批重大国资合作项目,采取“走出去、请进来”方式，积极与央企、省内外各类优势企业开展合资合作，推动国有资本合作向大平台、大项目、大资本集中。（责任部门：企业发展处）

21、推进项目建设。做好市属国家出资企业重大项目建设的协调服务工作，优化资本合作的跟踪服务协调机制，服务企业，服务园区，促进项目尽早落地、开工、达产。（责任部门：企业发展处）

22、强化服务意识。加强沟通对接，协调推动D级危房的整改、搬迁以及全市重点棚改项目征收拆迁、环保整治企业搬迁改造。（责任部门：企业发展处、安全监督处）

六、加强和改进党的领导，在开创国有企业党的建设新局面上求提升

23、加强基层党的建设。深入贯彻全国国有企业党建工作会议精神，强化党建工作责任，健全党建工作机制，调整理顺基层党组织隶属关系，开展软弱涣散基层党组织专项整治，开展党组织负责人“双述双评”活动，加强基层党支部书记和党务骨干培训，规范党员发展与教育管理，建立完善党建工作考核评价体系。（责任部门：组织宣传处、机关党委）

24、加强干部队伍建设。完善企业负责人综合考核评价办法，加强市属国有企业领导人员管理。组织开展多层次学习培训，拓宽干部成长渠道和空间。指导企业制订人才发展规划，加强后备人才培养。（责任部门：人事处）

25、加强党风廉政建设和反腐败工作。落实“两个责任”，加强纪检监察工作制度建设、队伍建设和监督执纪问责能力建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持准确理解、把握运用“四种形态”，强化企业权力运行制约和监督，抓好党风廉政教育，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。（责任部门：纪检监察室）

26、加强宣传、群团工作。加强舆论宣传，开展“国资国企宣传年”活动，宣传工作亮点，推介先进典型。加强群团组织建设，规范市属国有企业民主管理工作。加强意识形态工作，发挥群团组织和离退休干部作用，深化社会主义核心价值观教育实践。加强精神文明建设，督促所属单位落实全国文明城市创建目标任务，指导所属单位积极创建省、市文明单位。加强高技能人才队伍建设，大力开展劳动竞赛和技能比武活动。（责任部门：组织宣传处、系统工会、离退休干部管理服务处、系统团委）

长沙市国资委

2017年3月3日